一、拟研究或解决的问题及选题意义
1. 拟研究或解决的问题
地方政府债务既可为地方政府经济建设提供大量可用资金，又可解决分税制财政管理体制下，地方政府财力不足的问题。因此，它在全国经济社会持续健康发展方面起着显著作用。但是，债务为发展带来机遇的同时，也意味着巨大的风险。债务风险是政府拥有的公共资源不足以偿还其债务时，而导致债务危机发生的可能性，是介于财政正常运行和债务危机之间的一个中间环节。债务风险一旦扩散且无法控制，将会演变成债务危机，由于政府作为公共主体的特殊角色，债务危机会引起经济、社会的各种损失，如金融危机、经济衰退、社会混乱等。目前，我国面临着经济下行的巨大压力，同时，随着2016年营改增的全面实施，即营业税改为增值税。在这些改革过程中，地方政府的财政收入大大减少。同时，由于先前实践发现各省地方债务发展过程中存在着巨大风险，如举债主体混乱，渠道的多元化，举债成本高昂，政府财政资不抵债等管理问题都有不同程度的显现。于是，我国自2015年1月1日正式实施了《新预算法》。在政策层面上，我国对于地方债务管理。变得更加规范化、科学化、系统化、和透明化。一方面是地方政府对发行债券的需要，另一方面是管理层面对地方债务风险的识别、控制，以期防范风险的需要。随着各种措施的实行，近几年来地方债务的发展也定呈现新的变化。本文对上海、江苏、浙江三个地区结合其所披露的财政数据进行分析，以期得出结论。
2.理论意义
地方政府债务及其风险研究一直是学术研究热点话题。在对我国地方债务发展的前世今生，债务风险的现状及产生理论，以及相关学者的研究基础上，本文试图结合我国东部地区，上海、江苏、浙江三个地区对地方债务管理的实践，主要从风险识别指标角度出发，对地方政府债务风险识别问题进行分析研究，并提出地方债务风险识别体系，以达到进一步丰富和完善我国地方债务管理理论的目的，并在此基础上进行总结和提出建议。
3.现实意义
1994年，我国进行分税制改革；2008年，世界发生次贷危机；2011年,世界发生欧债危机；2015年,中国正式实施《新预算法》；2016年，中国营改增全面实行。在这些主要事件的发生中，我们可以看到这样一个矛盾，那就是政府面临着机遇和挑战。一方面，地方政府的机遇和挑战是发行债券去获得巨额的资金以支持公共事务的支出，但现实是地方政府财政收入减少，公共事务的支出却逐年增高，同时地方政府要时刻警惕、识别、防范债务风险。另一方面，中央政府面临的机遇与挑战是中央政府可实行扩张性的财政政策和宽松性的货币政策以推动我国企业和经济的发展，但现实是政策刺激着债券发行，债务规模继续扩张，隐含着巨大的风险。从现有的数据来看，我国地方政府债务的规模庞大且有继续扩张的趋势，内部隐含的风险也在不断的孕育。一旦债务风险发展成债务危机，伴随其具有传导性这一特点，必将带动其他领域造成破坏性影响。那么，损失将不可估计。因此，从实践出发分析上海、江苏、浙江三个地区的财政数据，梳理评估政府债务风险程度的指标，提出风险识别体系，这有利于防范我国地方债务风险，有利于控制风险的损失与收益，有利于控制地方债务规模，从而保证地方经济以及国家金融秩序持续、稳定、健康运行。
二、理论的渊源及演进过程
