政策生态视角下我国城乡社保均衡化文献综述
摘要：目前，我国学术界普遍认为，在经济发展如火如荼的同时，具有改善收入分配公平、促进社会和谐的城乡社保并没有体现出均衡化发展反而呈现出“二元分割”的实然状态，并从制度本身存在的缺陷、社保制度城乡覆盖不全面和社保水平不均衡这3个方向进行了研究，本文从政策生态视角出发，系统评估城乡社保实施与政治、经济、社会、文化之间的关系，确定城乡公平均衡的配置标准，对于我们科学分析过去、认清现状、发展未来，确保城乡社保均衡化发展和可持续发展具有重要的实践意义和政策效应。
关键词：城乡社保； 均衡化； 政策生态；
在城乡分割的二元经济结构基础之上，虽然我国经济发展飞速，但城乡发展呈现明显的不均衡状态，对于具有改善收入分配公平、促进社会和谐的社会保障来说，不仅没有实现城乡均衡化发展反而扩大了城乡二元社会收入差距，十八届三中全会的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》立足当下国情，指出要建立更加公平可持续的社会保障制度，可见，打破城乡之间的樊篱，消除城乡社保的差距，实现城乡社保的均衡化发展，具有非常重大的现实意义。
一、学界对城乡社保现状的现有研究
郑秉文在《社会保障分析导论》中认为城乡社保是“与社会主义市场经济的体制基础相适应，国家和社会已发对社会成员基本生活予以保障的社会安全制度”。郑功成认为“是各种社会保险、社会救助、社会福利、军人保障、医疗保健、福利服务以及各种政府或企业补助、社会互助保障等社会措施的总称。”可见，社保的本质是维护社会公平进而促进社会稳定发展。健全的社保制度，对于经济发展和社会稳定具有直接影响。
纵观国内学界对于目前城乡社保现状的研究，方菲认为“我国城乡社会保障制度长期呈现出二元分割的失衡化的实然状态，具有明显的负面后果”，王宁认为“城乡社会保障存在二元结构突出、体制建设落后、发展水平不均衡等问题。”鲁楠认为“随着我国工业化、城市化进程的加快以及产业结构的调整，农村劳动力必然向城市大量转移，二元社会保障体制的局限性不断显现出来，并且成为制约城乡统筹的一大瓶颈。因此，积极推进城乡社会保障均衡化具有十分重要的现实意义。”也有学者认为城乡居民参与社会保障的“机会不均等”、“城乡社保资源分配不平衡”、“城乡社保管理体制不统一”。
