《PPP模式的文献综述》
摘要：PPP模式最早起源于英国，抛开1438年的法国贵族获得了莱茵河货物运输管理的特许经营合同，20世纪90年代后，英国政府率先鼓励私人投资于交通、污水处理、能源等基础设施建设领域，并取得一列较好的政绩，国力也得以更好的发展。我国PPP模式发展主要经历了三个阶段，从项目试点到推广再到全面开展，随着PPP项目的推进，国内学术界对PPP模式的相关研究无论从数量、广度和深度上都有显著提高[1]。
关键字：模式 政策 管理 运营 风险
一引言
虽然社会资本投资基础设施领域已经存在很长时间，但是PPP模式(Public-Private-Partnership)这一概念出现的时间并不是很长，而且每个专业领域的不同学者对这一模式也是各自有自己的见解。被誉为“世界民营化大师”的纽约市立大学巴鲁克学院的萨瓦斯在《民营化与公私部门的伙伴关系》一书中对PPP模式进行了系统的，详细的划分。李秀辉、张世英是国内学术界较早探讨公私合作制的学者，对PPP模式产生的背景、概念特征、优势和应用实例进行系统介绍。将PPP的模式定义为“政府、营利性企业和非营利性企业基于具体项目而形成的相互合作关系的形式”，在这种合作形下，政府并不是把项目的责任全部转移给私人企业，而是由参与合作的各方共承担融资风险。陈伟强、章恒全从PPP模式与bot模式对比的角度分析了PPP融资模式的优点，指出PPP模式中私人部门参与早期项目的可行性，缩短了前期工作周期，降低项目费用，减少项目风险并且有利于项目引进先进技术和管理经验，能更好地协调各方关系[2]。
二PPP模式的内涵及本质
PPP模式的定义可以分为狭义的和广义的，狭义上的定义：狭义的PPP更加强调合作过程中的风险分担机制和项目的衡工量值(Value For Money)原则。
广义的定义：指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式[3]。虽然私人部门参与提供公共产品或服务已有很长历史，但PPP术语的出现不过是近十年的事情，在此之前人们广为使用的术语是Concession、BOT、PFI等。PPP本身是一个意义非常宽泛的概念，加之意识形态的不同，要想使世界各国对PPP的确切内涵达成共识是非常困难的[4]。
德国学者Norbert Port甚至认为试图去总结PPP是什么或者应该是什么几乎没有任何意义，它没有固定的定义，并且也很难去考证这个含义模糊的英文单词的起源，PPP的确切含义要根据不同的案例来确定[13]。PPP模式的内涵具体包括以下四条
第一PPP是一种新型的项目融资模式。第二PPP融资模式可以使民营资本更多地参与到项目中，以提高效率，降低风险。第三PPP模式可以在一定程度上保证民营资本“有利可图”。第四PPP模式在减轻政府初期建设投资负担和风险的前提下，提高城市轨道交通服务质量。
