杭州市社会组织党建机制研究
——以杭州市Z社会组织为例
摘要：社会组织的发展产生了基层党建的新领域，也开拓了学者针对社会组织党建研究的新领域。国内外学者对社会组织党建的研究主要体系在以下方面：社会组织党建范例及建设状况、社会组织党建功能和作用、社会组织党建的问题和加强社会组织党建的对策建议研究。但在社会组织党建机制研究上，国内外学者的相关研究还处于起步状态。因此，笔者从社会组织党建的机制出发，结合杭州市社会组织实例，加以研究分析。
关键词：社会组织；党建；机制
一、文献综述
(一)社会组织党建模式研究
针对社会组织党建研究范例，较早的研究有 1996 年《关于新社会组织党建工作的调查》，较有影响力的研究有 2003 年《民间组织发展与执政党建设——对上海市民间组织党建实践的思考》。目前对社会组织党建管理模式的实践探索，主要模式有：广东取消行政业务主管的一元化模式，其主要特点是：淡化业务主管单位的行政干预，逐步实行“一元化”的统一管辖，变业务主管单位为业务和党建工作的指导单位，减少业务主管单位对行业协会正常业务活动的行政干预，并对其党建工作进行有效引导，但是容易产生监管责任和社会责任的缺失和空白。北京指定枢纽型社会组织担当业务主管功能的模式，主要特点是：授权人民团体等“枢纽型”社会组织作为业务主管单位和党建指导单位，对社会组织进行分类管理。大部分行政部门只行使行业指导职责，原则上不再作为社会组织业务主管单位。但是这一模式容易造成社会组织党建工作管理体制不顺，有的社会组织仍找不到业务主管单位。河北工经联模式，其主要内容是：通过成立“工经联”作为省内行业协会的业务主管单位，负责监督行业协会、开展党建工作等职能，实行行业协会党组织和党员“双重管理”制度，即行业协会党组织和党员的日常学习、宣传、教育等活动以河北省工经联机关党委和协会党组织安排的活动为主。行业协会党组织和党员的党费上缴、党员统计、党员选举等党内重要工作及活动仍以原隶属单位的党组织安排为主。但是这一模式容易造成社会组织党建工作管理体制不顺的问题。上海地区也对社会组织党建进行了探索，在不同的地方建立了不同的社会组织党建模式，但是没有形成统一的“上海模式”。
关于社会组织党组织建设的状况：目前全国各地对社会组织党建工作比较重视，都纷纷根据本地实际来开展社会组织党建工作。当前各地采取的社会组织中党组织的建立方式主要有以下几种：独建（对于组织稳定，成员联系紧密并且有党员 3 人以上、党员人数稳定、党组织关系稳固，则可以由上级党支部领导建立独立的党小组，开展党的活动）、联建（对于党员人数不足以成立党组的社会组织，则可根据行业性质相近的原则，由多个社会组织联合建立党支部）、挂靠（不具备建立党组条件的社会组织，则可挂靠社区或业务主管部门、行业组织等建立党组）、派驻（对于条件不足以建立党组但又需要开展党的工作的社会组织，则可由上级党支部派驻熟悉组织业务和党的工作的党员担任该组织的党建工作指导员）。
