一、选题背景和意义：
1.研究背景
（1）规划机构改革
按照中共中央《国务院机构改革方案》，新组建的自然资源部将统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，自然资源部整合国土、城乡规划、林业等部门统一管理全民所有自然资源，着力解决空间规划重叠问题，原隶属于住房和城乡建设部的城乡规划管理职责也划归自然资源部门。随着国务院机构改革方案的确定和自然资源部的组建，各个城市的规划机构也相应调整成立规划与自然资源局，作为国土空间规划编制与地方性法规起草的主要负责部门。
（2）新的空间规划体系的构建
国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。新的空间规划体系首先是更加注重落实新发展理念促进高质量发展更加注重坚持以人民为中心满足人民对高质量美好生活的愿望更加致力于提高空间治理体系和治理能力现代化。在新的空间规划体系构建的同时，规划与自然资源局的职能也相应的进行调整，以适应当前的发展趋势。
2.研究意义
（1）实践意义
在机构改革背景下，我国各个城市的规划与自然资源局尚且处于建立初期的探索阶段，探讨我国的规划机构设置调整具有很高的现实意义，是国土空间规划编制的客观要求。我国政治体制的改革使得作为问题焦点的规划机构改革成为必然趋势，规划机构是行政系统的一部分但是又具有相应的专业特征，因此分离开来进行深入的研究显得十分必要，通过对国内其他大城市规划机构设置与职能的比较研究，结合其优秀经验，对南京的规划机构的处室联动、职能整合、项目流程再造等方面提出建议，并为国内其他城市规划机构的调整提供现实基础。
（2）理论意义
规划的机构设置是城市规划体系的一项重要内容，是对城市规划工作进行编制、审批、实施、监督主体的研究。通过在机构改革背景下大城市规划机构的设置和职能研究，总结出改革背景下调整的需求以及发展趋势，从而为以后相关研究提供参考，并为其他城市的规划机构调整提供理论依据。
二、课题关键问题及难点：
