文献综述
基于公众参与的住区治理与更新—以南京市玄武区锁金村电梯加装为例
随着我国社会经济不断发展，以及新型城镇化的加速推进，城市建设焕然一新。而现在，由于年代久远，时间更迭，原本老旧住宅已经无法满足居民日益增长、变化的生活需求。老旧住区除了具有较为严重的物质性老化外，其功能性和结构性的衰退导致了住区结构的完整性被破坏，住区与城市的关系也暴露出越来越多的问题。随着人们对居住品质追求的提高，住区的整体结构亟待更新和完善，与城市区域发展的关系也需要梳理和协调。在对城市中这些大量的存量老旧住区进行更新时，要尽可能的摒弃大拆大建的做法，坚持可持续发展的思路；要采取合适、合理的城市更新模式，完善住区与城市的关系。同时，居民是旧住区的使用者，更是旧住区更新改造的受益者，因此公众参与对于住区治理与更新尤为重要。
1 相关概念界定
1.1旧住区
“旧住宅区”概念来源于“住宅区”，从字面上理解就是“旧的住宅区”。旧住宅（old housing），是指新建住宅随着使用年限的增长，其初始功能状态受到物质性、经济性、社会性等多种因素作用影响而产生的“综合性陈旧”过程的住宅。旧住宅区(01d housing)又称旧居住区(01d residential area)，是旧住宅单体及其居住环境在一定的自然地域空间、社会经济形态和使用时间区段的整体功能状态的集合。旧住宅和旧住宅区可统称为“旧住宅(区)”。我国经济社会发展迅速，原有大规模建设的旧住区越来越难以适应现代生活的需要。
1.2电梯加装
老旧小区加装电梯的政策，是在老年人口激增态势不减的背景下，政府为解决老旧小区里老年人出行难问题所推出的一项民心工程。然而给老旧小区加装电梯，往往会遇到一些难题：首先业主意见不统一，众口难调；其次工程上，牵一发动全身；最后还要考虑房屋安全加固、小区场地改造、管线设施迁移、消防等诸多方面的因素。南京市规划局按照市政府的指导意见，通过大量前期调研，反复研究政策法规和技术路线，对加装电梯项目审批和管理方法进行工作创新，出台了《南京市既有住宅增设电梯规划许可手续办理规则》，并于2017年5月1日开始正式实施。
2 国外社区规划层面公众参与理论与实践
