新交通条件下旅游区域联合的机遇与发展策略
——以杭黄高铁为例
摘要：在新交通不断涌现的大背景下，尤其以高铁最为典型。旅游区域联合在其中出现的机遇，我们要把握这些机遇，并提出相应的发展策略。国外已有较为成熟的高铁旅游研究，值得国内借鉴。而近几年来国内文献研究也随着交通条件的发展而不断进步。总体仍处于新颖的创新阶段。
关键词：旅游交通；旅游休闲；政策扶持；客源空间；基础设施建设；旅游区域联合
一、文献综述
当前, 我国旅游业正处于蓬勃发展期、战略机遇期, 由增量发展向存量优化过渡, 迎来了资源整合、区域协同、发展融合的时代, 同时, 自驾游已成为全域旅游最主要的出游方式之一。在这一形势下, 旅游交通迎来了重大发展机遇。
中国旅游研究院发布的数据显示, 2018年上半年, 国内旅游人数达28.26亿人次, 比上年同期增长11.4%;国内旅游收入2.45万亿元, 比上年同期增长12.5%。国民旅游消费需求旺盛, 全域旅游聚焦美好生活, 旅游与文化、创意、科技的融合创新备受关注, 品质提升与绩效改善趋势愈发显现。近年来, “旅游交通”、“旅游公路”、“风景道”等词汇频繁出现在交通运输部、国家旅游局及其他相关部门出台的国家政策文件中。2016年, 交通运输部围绕“绿色公路”和“旅游公路”建设, 发布了重要政策文件及规划。2017年, 交通运输部、国家旅游局等六部门联合印发了《关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》, 提出因地制宜建设旅游公路。一系列文件的出台, 不难看出, 国家从顶层制度设计层面, 开始重视和大力支持旅游交通的发展, 而促进旅游业发展俨然也已成为交通运输部门的一项重要工作及任务。中国公路学会理事长翁孟勇认为, 旅游是旅行与游览的综合形态, 交通是旅游活动能够顺利完成的必要条件。当某旅游地进入性差, 交通不可达或不通畅时, 将直接影响到旅游活动的正常进行, 成为旅游发展的短板。因此, 交通是旅游的前提和必要条件, 尤其是在旅游开发的初级阶段。“交通与旅游融合是我国交通运输业转型升级的重要途径, 旅游交通应具备可达性、舒适性等基本特点。旅游过程中的交通状况, 是游客满意度评价的主要因素, 交通可达性、舒适性及质量的好坏, 在很大程度上会影响大众对旅游整体质量的评价, 尤其在如今以自驾游为主导的发展形势下, 交通服务变得更加重要。另外, 交通是旅游线路设计的基本要点, 交通通达与否和设计是否合理, 直接影响着游客数量和旅游收入。”翁孟勇表示。“交通运输品质不断提升, 进一步推动了自驾游、自助游、乡村游等的发展, 在交通运输发展助力下, 人们从走得了到走得好, 从有景可观到边走边玩, 旅游体验的良好提升反过来亦对交通服务品质提出了更高的要求。”在交通运输部科学研究院科技集团有限公司总经理陆旭东看来, 旅游交通是通达的范畴, 而交通旅游则是产品。“随着人们逐渐将lsquo;人均GDP超过8000美元rsquo;作为进入lsquo;全民休闲rsquo;时代的国际标尺, 多层次、多样化、个性化的旅游对交通提出了新需求。”陆旭东说。这其中, 交通 旅游是“旅游井喷”与交通大发展双重叠加的必然需求, 有望形成快进漫游旅游交通网络, 明显改善旅游交通服务功能, 提升旅游运输服务质量, 并使交通旅游产品得到创新发展。虽然我国交通运输业在近三十年内得到了长足发展, 包括公路、铁路、水运、民航等运输方式的综合运输网络已具备一定规模, 但相对于旅游业旺盛的市场需求来说, 仍存在着诸多问题。交通运输部综合规划司原巡视员于胜英认为, 把旅游需求融入到交通规划设计理念至关重要, 保证主干道快速通达的同时, 还要做好自驾车、房车营地与交通干线之间的联动;支持建设漫游交通网络, 结合实际情况, 提供“吃、住、行、游、购、娱”一体化的服务;着力推进旅游产品的创新, 打造精品旅游产品, 与沿线特色产业对接, 推广精品自驾游线路的同时, 带动沿线企业发展;挖掘地方旅游文化, 发展具有文化价值、历史价值的旅游公路;提升旅游运输的服务质量, 鼓励市场创新发展, 积极推进一站式客票系统;加强旅游交通大数据资源开发。翁孟勇建议推动培育和发展交通旅游产品, 促使交通与旅游融合的真正落地;推动“全域旅游”发展。交旅融合要注重拓展旅游发展的空间, 打破地域分割、交通阻隔等制约因素, 推动全域旅游工作走向深入。“做好交通 旅游, 必须坚持多学科、多技术、多部门融合, 多规合一, 并主张在市场及公益层面分别发挥各自优势共同推进。”陆旭东认为, “深挖汽车后市场潜力, 交通 旅游市场广阔。”[1]
2013年2月国务院颁布了《国民旅游休闲纲要 (2013-2020年) 》, 明确提出到2020年职工带薪年休假制度基本落实, 城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长, 健康、文明、环保的旅游休闲理念成为全社会的共识, 国民旅游休闲质量显著提高, 与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系基本建成的发展目标;并且着重强调了要把国民旅游休闲纳入各级国民经济和社会发展规划, 以及相关行业和部门的发展规划, 鼓励有条件的地方编制适合本地区旅游休闲发展专项规划[2]。
2013年4月25日第十二届全国人大常委员会第二次会议通过的《中华人民共和国旅游法》更加鲜明地提出“国务院和县级以上地方人民政府应当制定并组织实施有利于旅游业持续健康发展的产业政策, 推进旅游休闲体系建设, 采取措施推动区域旅游合作, 鼓励跨区域旅游线路和产品开发”。由此可见, 党和政府出台的这些政策性法规文件, 不仅充分体现了党和政府对国民休闲重要性的深刻认识, 而且体现了党和政府对推动旅游和发展的强大决心构建休闲体育旅游公共服务体系就是能够有效地满足广大人民群众日益增长的休闲旅游健身需求, 更加有力保障广大人民群众积极参与休闲旅游健身活动, 促进国民身心健康, 形式多样、内容丰富、机制健全、运行有效、主动融入全面建成小康社会的政治、经济、文化和体育事业条件下的社会公共服务体系的保障服务系统。休闲体育旅游公共服务体系作为一个具有鲜明时代特征和体育旅游事业的革新行动, 不仅突出体现在发展体育旅游产业方面, 而且成为不断为广大人民群众供给、改善和满足休闲旅游健身需求的运行和保障机制。享有基本休闲体育旅游公共服务与现代休闲社会的高度关联、使广大人民群众在某种程度上已经进入一个休闲体育旅游公共服务时代或以休闲体育旅游公共服务为基础和支撑的休闲时代, 是实现山东休闲体育旅游公共服务体系谋求更好更快发展的必然要求。构建山东休闲体育旅游公共服务体系, 主要是通过休闲体育旅游公共服务的供给主体、休闲体育旅游设施、服务方式和创新制度融合形成的有机整体, 促进山东休闲体育旅游公共服务体系构建的可持续发展。[3]。
