一、研究目的及意义
随着保健食品在市场上的销售热度不断提高，食品安全的监督机制也逐渐暴露着诸多的问题，如价格虚高、保健食品使用不合理、食品安全不规范等，由此需要借鉴他国成功的经验予以解决。日本是我国的邻国，文化相通，其食品安全的监管水平较高，日本通过相应的措施，不断提高完善，所以研究日本保健食品监督机制很有价值。而本文是从政策法规等方面进行研究，分析，讨论，并提出对我国启示。
本课题是基于以下几点来研究的：首先，研究日本目前食品安全监督机制政策及其特点，接着，研究我国目前的食品安全监督机制政策，分析出现的的问题及其原因。
针对研究出来的结果，给我国提出建议。从我国保健食品监督机制的政策，法规等角度分别采取措施，来解决我国目前出现食品安全，价格过高等问题。
二、文献综述
新农合实施至今，国内许多学者对于食品安全的监督机制状况及与他国的比较发表了许多意见和进行过许多讨论，现将主要观点综述如下：
- 日本保健功能食品管理制度及特定保健用食品批准情况概要
保健功能食品管理制度日本厚生劳动省制定并实施了作为保健功能食品管理法规的“保健功能食品制度”，将保健功能食品分为两类：一类是特定保健用食品，是指具有调节机体功能作用或降低因生活习惯引起的健康风险，有效性及安全性等相关科学依据经审查并经消费者厅许可后，可以标示具体保健用途的食品。另一类是营养功能食（类似于我国的营养素补充剂类保健食品），是指以补充特定的营养成分为目的的食品［特别用途品和生鲜食品（不包括鸡蛋）除外］文献还介绍了特定保健用食品的标识，特定保健用食品的批准情况，日本与我国保健食品管理制度的异同以及对我国保健食品监管和研发思路的思考，如审批模式，安全性，有效性评价等方面。
- 日本保健食品的沿革及其对我国的启示
为解决“ 有钱吃饭无钱发展” 的困境，笔者认为其一增加投入。国家对卫生防疫机构的拨款应与物价上涨、人员增加等因素基卞同步。其二给予政策。要给予卫生防疫站倾斜政策, 引导他们用活、用足、用好已出台的各项政策, 适川市场补偿机制开有偿服务, 开发第三产业, 广泛有偿利用卫生资源, 组织合理收入。其三控制人员。严格控制各级卫生防疫站人员增长, 调入人员要严格把关, 以减少人头费开支。建议各级卫生行政部、 门体谅防疫站的难处, 不要硬性往里塞人。其四加强管理。各级卫生防疫站要强化内部管理, 为发展事业管好财, 经常开展增收节支, 杜绝“ 重复出差” 、“ 大队伍出差” 、“ 公费旅游” “ 重复购置” 等现象, 压缩不必要的开支,只有这样, 防疫站才有出路。关于日本保健食品的沿革，它先后提出了功能性食品的制度化的问题，强化了健康食品违反药政法事件的管理和取缔制度, 制定了“ 关于健康食晶的摄取量及摄取方法的表示指针,保障机制的合理运行。
3、日本国保健机能食品制度及其对我国的几点启示
日本国保健机能食品的定义中包含特定保健用食品、营养机能食品和健康食品, 采取不同的审批许可方式和分类监督管理的模式, 既突出了国家对容易造成安全隐患的产品进行严格把关, 又充分体现了行政监督与企业自律相结合的市场经济特点。 日本对以国内外公认的营养素为主要原料制成的营养机能食品, 国家制定明确而具体的规格标准以及标示管理规定,只要符合标准的产品便可自由销售。日本厚生劳动取事先备案事后监督的管理模式, 减轻了行政主管部门的审评压力, 同时也为企业节省了产品研发、申报审批等费用, 大大缩短了产品投放市场的时限, 提高了工作效率, 促进了营养机能食品事业的发展。另外, 对公认的营养素的功能, 依据现代营养学理论和研究成果, 规定了营养成分功能允许标示的用语和内容, 一方面给生产经营者宣传推广自己的产品界定了广告宣传的内容, 另一方面为消费者根据个人需要合理选择营养机能食品提供了依据, 并为全面普及营养知识创造了法律环境。简化仿制品的审评程序和要求 已经获得劳动省批准的产品, 其仿制品有效成分的安全评价资料以及保健功能评价资料可以借用, 或者可在业已批准产品的研究基础上进行改良, 减少了产品开发研究的经费投入, 为生产企业减轻了负担, 使有限的社会资源得到了更加合理的运用。
